建筑垃圾處理中長期規(guī)劃的建議，來聽專家怎么說

　　在上節(jié)文中http://www.hh8885.cn/news/4404.html我們提到了對建筑垃圾再生利用的方法，以及當(dāng)前建筑垃圾產(chǎn)生來源和處理現(xiàn)狀，對于各個城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的巨量建筑垃圾，該如何進(jìn)行再生利用，使之變廢為寶，成為社會的有用資源，這需要合理的建筑垃圾處理技術(shù)設(shè)備，也需要有一個中長期的規(guī)劃指導(dǎo)，來引導(dǎo)整個行業(yè)的有序推進(jìn)和發(fā)展。對此，國內(nèi)某專家這樣建議，必須未雨綢繆地針對建筑垃圾問題制定中長期規(guī)劃，否則，當(dāng)建筑物進(jìn)入集中報廢期，建筑垃圾集中產(chǎn)生將可能成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是影響生態(tài)文明建設(shè)的一個重大問題。為此建議：

　　1、相關(guān)部門和各級地方部門，應(yīng)盡快著手制定“建筑垃圾及處理的中長期規(guī)劃”，將之納入城市建設(shè)中長期規(guī)劃和各地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。對各地區(qū)、各領(lǐng)域既有的建筑物存量和增量、報廢年限進(jìn)行全面的統(tǒng)計調(diào)查，計算出未來各年度可能形成的建筑垃圾量，并針對這一建筑垃圾規(guī)模及結(jié)構(gòu)，提出相應(yīng)的建筑垃圾處理方案。

　　2、各城市的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含城市建筑垃圾產(chǎn)生量及其處置方式的規(guī)劃。應(yīng)以城市未來階段建筑垃圾的容量和處理能力，作為城市建設(shè)規(guī)模的前置性約束。相關(guān)部門對于新建建筑物的審批，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)匚磥黼A段建筑垃圾的存量、承載能力和處理能力，如果未來階段的建筑垃圾可能超過該地方的承載能力或者超過該地方的處理能力，則應(yīng)對該地方新建建筑物有所限制。對新建建筑物的增加應(yīng)有較合理的時間節(jié)奏，不應(yīng)使新增建筑物集中在某一時期，以避免報廢時的建筑垃圾集中產(chǎn)生。

　　3、相關(guān)部門不應(yīng)只考慮新建建筑物的規(guī)劃，也應(yīng)同步考慮建筑垃圾處理能力的規(guī)劃，至少要使建筑垃圾處理能力的提升速度，不低于建筑垃圾的形成速度。

　　4、鐵路、公路、其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及重大工程建設(shè)項目，都應(yīng)同步制訂建筑垃圾及其處理的中長期規(guī)劃，同步確定其建筑垃圾處理能力。

　　建筑垃圾的減量化，應(yīng)當(dāng)是建筑垃圾及其處理中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)有針對性地出臺相關(guān)法規(guī)和政策，主要包括：

　　1、建筑垃圾減量化應(yīng)納入各級規(guī)劃目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格考核。

　　2、建立相關(guān)法規(guī)，強化民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修間隔年限，既可減少裝修建筑垃圾，也是保障和延長建筑物壽命的重要手段。建議規(guī)定：根據(jù)各類建筑材料的使用年限和設(shè)施老化程度等因素，民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修時間間隔，不得低于12~15年。同時規(guī)定，房屋裝修事項，納入房屋登記內(nèi)容，以有效制約房屋頻繁交易和炒作帶來的頻繁裝修。

　　3、新建建筑物的責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)起建筑垃圾減量化責(zé)任，并與其承建業(yè)務(wù)規(guī)模掛鉤。

　　4、建筑垃圾及其處理的資源化和市場化，應(yīng)是建筑垃圾中長期規(guī)劃的內(nèi)容之一。通過資源化和城市化，促進(jìn)建筑垃圾處理能力的大幅提高，并作為化解建筑垃圾集中爆發(fā)的重要手段。

　　從生態(tài)環(huán)境保護的角度，對城市發(fā)展中普遍存在的短命建筑問題，進(jìn)行全面治理。

　　1、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化限制短命建筑物的形成。短命建筑規(guī)模和占比，應(yīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)的約束性指標(biāo)和考核指標(biāo)。

　　2、對未達(dá)年限建筑物進(jìn)行拆除，應(yīng)進(jìn)行全環(huán)境影響評估，評估得出因過早拆除而關(guān)聯(lián)造成“全環(huán)境影響”包括上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響以及固體廢棄物等污染物的環(huán)境影響)。各地方不合理拆除建筑造成的環(huán)境影響，應(yīng)納入到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究范圍。

　　3、制訂法規(guī)明確規(guī)定：對未達(dá)年限建筑物進(jìn)行拆除，拆除的責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境影響補償責(zé)任。即，要求責(zé)任主體通過承擔(dān)植樹綠化責(zé)任、購買碳排放額度、回收利用并合理處理建筑垃圾等方式，抵消其不合理拆除建筑的環(huán)境全影響。以此方式，提高拆除責(zé)任者的成本和強制性責(zé)任。

　　4、各地方當(dāng)年度所有不合理拆除，都必須評估其全環(huán)境影響，加總得出該地因不合理拆除建筑造成的環(huán)境影響。以此為基準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部門相應(yīng)核減該地方下一年度的碳排放額度和污染物排放額度。